交通運(yùn)輸部開展道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸電子運(yùn)單管理制度
為督促危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化危險(xiǎn)品運(yùn)輸源頭管控和動態(tài)監(jiān)控，有效提升危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸安全運(yùn)營水平，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》和《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（JT 617）等有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，交通運(yùn)輸部決定在北京、江蘇、浙江、四川、重慶、陜西等六省（市）開展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單（以下簡稱“電子運(yùn)單”）管理制度試點(diǎn)工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、試點(diǎn)工作的重要意義
危險(xiǎn)品運(yùn)輸運(yùn)單是《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(JT 617) 要求強(qiáng)制使用的單據(jù)，也是國際危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)耐ㄓ靡?guī)則。危險(xiǎn)貨物運(yùn)單是管理部門進(jìn)行安全監(jiān)管的重要載體，對約束承托雙方遵守危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸有關(guān)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有重要作用。但是在實(shí)際工作中，危險(xiǎn)貨物運(yùn)單制度沒有得到有效執(zhí)行，影響了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，也削弱了管理部門的管理力度。
近年來，信息技術(shù)的快速發(fā)展為有效執(zhí)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供了有效手段，尤其是《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》的印發(fā)實(shí)施，為實(shí)行電子運(yùn)單制度提供了良好的技術(shù)支撐。目前，開展電子運(yùn)單管理制度試點(diǎn)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)安全管理制度不健全、主體責(zé)任落實(shí)不到位是制約安全生產(chǎn)的突出問題，而電子運(yùn)單是管理部門監(jiān)督企業(yè)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要載體，能夠有效解決企業(yè)對所屬車輛及人員“監(jiān)而不控”、“掛而不管”的問題。二是有利于培育良好的市場環(huán)境。長期以來，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸托運(yùn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管相對比較薄弱。通過實(shí)行電子運(yùn)單制度，能夠促進(jìn)落實(shí)托運(yùn)人源頭責(zé)任，打擊違法托運(yùn)行為，推動建立公平競爭的市場秩序。三是有利于提高安全監(jiān)管科學(xué)性和針對性。當(dāng)前，基層管理部門安全監(jiān)管力量薄弱和監(jiān)管手段落后的問題比較突出。利用信息化手段對業(yè)務(wù)過程數(shù)據(jù)、衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)、運(yùn)政數(shù)據(jù)等進(jìn)行綜合分析，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理與動態(tài)監(jiān)管的緊密結(jié)合，確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級和薄弱環(huán)節(jié)，可以將有限的監(jiān)管力量投入到安全風(fēng)險(xiǎn)大、違法率高的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和企業(yè)上，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化監(jiān)管。四是有利于提高應(yīng)急處置能力。危險(xiǎn)化學(xué)品品種繁多、理化性質(zhì)復(fù)雜，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸專業(yè)性強(qiáng)、安全風(fēng)險(xiǎn)較高。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單列明的信息是承運(yùn)人進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)的重要指導(dǎo)，并且一旦發(fā)生事故，承運(yùn)人和相關(guān)管理部門可以參照《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物安全卡》和電子運(yùn)單列明的貨物品名、性質(zhì)及應(yīng)急處置措施等信息進(jìn)行決策和救援。
二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以補(bǔ)齊危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理的“短板”，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和提高行業(yè)監(jiān)管能力為目標(biāo)，堅(jiān)持信息化資源整合與共享應(yīng)用，通過試點(diǎn)示范，探索構(gòu)建事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長效監(jiān)管機(jī)制，推動建立危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸閉環(huán)監(jiān)管體系，為提升危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全運(yùn)營水平、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)
通過實(shí)施電子運(yùn)單管理制度，進(jìn)一步落實(shí)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)車輛動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，有效遏制企業(yè)對所屬人員和車輛“監(jiān)而不控”、“掛而不管”及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)在線率低等問題，提高企業(yè)組織化、專業(yè)化水平；整治危險(xiǎn)貨物非法托運(yùn)和違法運(yùn)輸?shù)葦_亂市場秩序的行為，有效減少安全隱患；提升管理部門對危貨運(yùn)輸?shù)木?xì)化、精準(zhǔn)化監(jiān)管水平，提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場的整體管理水平；為跨部門、跨地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急處置提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和決策支持。
三、主要任務(wù)和試點(diǎn)范圍
?。ㄒ唬┲饕蝿?wù)
各試點(diǎn)省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的電子運(yùn)單管理試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體試點(diǎn)實(shí)施工作。主要包括：
?。?）開發(fā)建設(shè)電子運(yùn)單管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)單管理、監(jiān)督檢查、量化分析、分類評估的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的自動化采集與處理，為精細(xì)化監(jiān)管提供技術(shù)手段。
?。?）建立電子運(yùn)單填寫報(bào)送和監(jiān)督檢查制度。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要督促試點(diǎn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范填寫、使用和上傳電子運(yùn)單，加強(qiáng)對企業(yè)電子運(yùn)單使用和報(bào)送情況的監(jiān)督檢查。
?。?）建立電子運(yùn)單與車輛動態(tài)監(jiān)控協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化信息共享與和比對；加強(qiáng)對貨物種類、數(shù)量、分布、流向的分析，開展有針對性的從業(yè)人員培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練，同時為地方政府調(diào)整優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局提供決策支撐。
?。?）探索建立電子運(yùn)單填寫情況與運(yùn)輸企業(yè)擴(kuò)大或核減經(jīng)營范圍、運(yùn)力發(fā)展、年度審驗(yàn)等工作相關(guān)聯(lián)的工作機(jī)制，提高危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)木C合監(jiān)管能力。
?。?）各省之間通過國家交通運(yùn)輸物流平臺區(qū)域交換節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)電子運(yùn)單交換共享，建立跨區(qū)域安全監(jiān)管和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。
?。?）協(xié)調(diào)安監(jiān)部門加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物托運(yùn)、充裝等環(huán)節(jié)的源頭監(jiān)管，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供營運(yùn)車輛卡口監(jiān)控比對信息，完善交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、公安等多部門協(xié)同工作機(jī)制。
?。ǘ┰圏c(diǎn)范圍
各試點(diǎn)省份交通運(yùn)輸管理部門要在本轄區(qū)內(nèi)選擇2至3個危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量比較大的城市，每個城市選擇4至5家運(yùn)輸不同貨類、不同規(guī)模的有代表性的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步覆蓋轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)。
四、技術(shù)支持
交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院、中國交通通信信息中心和國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺管理中心作為技術(shù)支持單位，根據(jù)試點(diǎn)單位要求，協(xié)助試點(diǎn)?。ㄊ校┲贫ㄍ晟圃圏c(diǎn)工作實(shí)施方案，配合試點(diǎn)地區(qū)開展技術(shù)支持。
交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院與蘇州市運(yùn)輸管理處共同研發(fā)電子運(yùn)單管理軟件，推薦給各試點(diǎn)單位及企業(yè)免費(fèi)使用
五、時間安排
?。?）準(zhǔn)備階段（2015年1月-3月）。各試點(diǎn)?。ㄊ校┲贫üぷ鞣桨?，成立專項(xiàng)工作小組，細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)經(jīng)費(fèi)安排。參照試點(diǎn)總體要求，完善相關(guān)制度、業(yè)務(wù)流程。
（2）實(shí)施階段（2015年4月-9月）。各試點(diǎn)?。ㄊ校┎渴饘?shí)施管理信息系統(tǒng)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在試點(diǎn)企業(yè)施行電子運(yùn)單管理制度，開展分類評估和監(jiān)管工作。
（3）總結(jié)階段（2015年10月）。試點(diǎn)結(jié)束后，各試點(diǎn)省（市）要將試點(diǎn)工作開展情況、取得成效、存在問題及下一步工作建議以工作總結(jié)形式報(bào)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司。在此基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部將根據(jù)試點(diǎn)工作情況研究部署推進(jìn)電子運(yùn)單管理制度長效機(jī)制建設(shè)。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)?。ㄊ校┙煌ㄟ\(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定試點(diǎn)工作方案，加快成立專項(xiàng)工作小組，明確工作目標(biāo)和并落實(shí)工作責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作；加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查和總結(jié)交流，針對試點(diǎn)工作存在的問題，及時提出解決辦法。請于2015年1月15日前將試點(diǎn)工作小組名單及具體工作負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人相關(guān)信息報(bào)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司。
（二）調(diào)動試點(diǎn)企業(yè)積極性。各試點(diǎn)省（市）交通運(yùn)輸管理部門要充分結(jié)合本地工作實(shí)際，加強(qiáng)組織動員和宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任感，調(diào)動企業(yè)參加試點(diǎn)工作的積極性，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)。同時，要切實(shí)為企業(yè)著想，方便企業(yè)，努力為企業(yè)解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題。
（三）落實(shí)配套措施。各試點(diǎn)?。ㄊ校┙煌ㄟ\(yùn)輸管理部門要將電子運(yùn)單試點(diǎn)工作列入重要工作議程，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，納入年度財(cái)政預(yù)算，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。
（四）強(qiáng)化協(xié)作配合。各試點(diǎn)?。ㄊ校┙煌ㄟ\(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作，并以試點(diǎn)工作為契機(jī)，著力構(gòu)建危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)閉環(huán)監(jiān)管體系。
發(fā)布日期：2015-01-20 來源：中國危運(yùn)網(wǎng)
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